México, D. F., 24 de junio de 2008
Conclusiones y Clausura del Primer Foro Internacional de Control de Obra Pública, organizado por la Secretaría de la Función Pública en el salón Valparaíso del Centro de Exposiciones Banamex, en esta ciudad Versión estenográfica. Presentadora: Antes a proceder a dar lectura a
las conclusiones de este Primer Foro Internacional de Control de
Obra Pública, organizado por la Secretaría de la Función
Pública, damos gracias a los asistentes en general y a nuestros
invitados del extranjeros, a los conferencistas y ponentes, gracias
por su presencia. Gracias a todas esas voces que contribuyeron a
la realización y el éxito de este foro con iniciativas,
experiencias y propuestas valiosas. Lic. Rafael Morgan Ríos: Señores miembros del presidium, se ha trabajado muy intensamente en estos dos días de reflexión y las conclusiones que vamos a exponer ante ustedes no llevan un orden propiamente ni siquiera de importancia ni tampoco en el tiempo. Pero así fue como las hemos ido captando, quedan algunas conclusiones pendientes, sobre todo estoy seguro de las preguntas que quedaron pendientes por resolver y dentro de ellas vamos a sacar asuntos que se van a constituir en una conclusión de trabajo. Entre las conclusiones a las que se ha arribado en las distintas participaciones y mesas de trabajo, podemos destacar las siguientes: Debe entenderse correctamente el concepto de control. El control implica mucho más que auditoría. El control permite verificar que una obra se inicie bien, se ejecute bien y se concluya bien. Actualmente los esquemas de control están más enfocados en el cumplimiento de normas que en el desempeño y en el resultado. De cambiarse el paradigma. Se manifestó la conveniencia de concentrarnos en la planeación de la obra y acompañar debidamente su ejecución. La evaluación debe hacerse en función de los resultados, considerando los beneficios que a las obras generen para la comunidad. La auditoría debe incidir mucho más en la prevención que en la corrección. La auditoría debe enfocarse en que se hagan bien las cosas. La auditoría debe conceptualizarse como un instrumento de garantía y no de fiscalización. Existe un exceso de normatividad, esto genera espacios para la corrupción. Es necesaria una mejora regulatoria, un eficiente control interno puede suplir el exceso de normas. No obstante lo anterior deberá considerarse que siempre habrá normas para cumplir. Las normas deben concentrarse en salvaguardar las cuestiones importantes como el respeto a la ecología, a la sustentabilidad de proyectos. Los proyectos de obra deben ser muy claros. Al respecto se sugiere la creación de un Banco de Proyecto de Obra Pública que recopile, estudie y precise su ejecución. Se sugiere también la creación de un padrón de contratistas certificados, así como del listado de directores de proyectos. El Plan Director de Obra debe ser el elemento rector del control y fiscalización. Los ajustes en las obras deben considerarse como parte de su naturaleza y deben reflejarse en el mismo plan. El Plan Director de Obra debe considerarse como una cosa viva y dinámica. Debe existir una instancia de inteligencia de mercados para evaluar las mejores condiciones de contratación. Es necesario un mejor sistema de análisis de precios unitarios. Resulta conveniente también homologar las especificaciones de las obras. Es necesario establecer mejores sistemas para coordinar la inversión de recursos públicos y privados. Es legítimo el derecho de los empresarios que participan en la obra pública de obtener sus utilidades, siempre y cuando se ponderen las necesidades del servicio de la obra para toda la comunidad. Debe privilegiarse el apoyo a las grandes obras de infraestructura. Es necesario dar más certeza a la inversión en proyectos de largo plazo. Necesitamos más y mejores expertos relacionados con la obra pública y su control. Debe hacerse énfasis en la capacitación, la creación de manuales de operación que faciliten las decisiones y dar más y mejores elementos para que los ejecutores de obra puedan tomar medidas en tiempo. Quedó de manifiesto que en los tres niveles de gobierno se sufren problemas de control muy similares. Urge implementar sistemas de control y seguimiento de obra pública con herramientas informáticas que permitan la interacción entre ejecutores, órganos de control y la ciudadanía. Debemos privilegiar el escrutinio ciudadano con el apoyo de testigos sociales desde la planeación de la obra. Con todas estas aportaciones tenemos el reto de lograr una relación de eficiencia y eficacia en el ejercicio de recursos y en la ejecución de la obra pública. Trabajaremos pues para generar una cultura de transparencia en el manejo de los recursos públicos relacionados con las obras públicas. Para vivir mejor queremos dejar certeza fundada de que habrá un eficiente control en la inversión a efectuarse en el marco del Programa Nacional de Infraestructura. Queremos dar las gracias muy cumplidas a todos los que participaron y colaboraron en este foro: expositores, asistentes, ustedes que vienen de toda la República, de toda la administración pública federal, a los órganos fiscalizadores, a los miembros de los distintos colegios y de las universidades, así como sus alumnos. Gracias porque con su colaboración. Si este foro tiene éxito es por la presencia de ustedes, más que por otra cosa, pero finalmente agradecerles que con sus aportaciones pudimos llevar a buen término este Primer Foro Internacional de Control de Obra Pública. Muchas gracias y felicidades. Presentadora: Ahora damos paso al mensaje de quien fue nuestro anfitrión y el principal impulsor de este concierto de voces expertas. Escuchemos al titular de la Secretaría de la Función Pública, Salvador Vega Casillas. Lic. Salvador Vega Casillas: Estimados miembros del presídium, público asistente, primero quiero externar una sincera felicitación al equipo que organizó este Primer Foro Internacional de Control de la Obra Pública, esta iniciativa sin lugar a dudas marcará un despegue importante en las iniciativas de innovación en esta materia. Como ya se mencionó en este foro, la fuerte inversión tanto pública como privada que potenciará el desarrollo de México requiere de nuevas formas de planear, ejecutar, controlar y supervisar la obra pública. El éxito del Programa Nacional de Infraestructura no solo se centra en cuanta inversión se ejerza, sino en que tanto la inversión incremente la competitividad del país y que le permita vivir mejor a las familias. La sociedad hoy nos reclama obras de calidad, la eficiencia en la gestión pública no admite dilación, requiere innovación y compromiso, hemos conocido casos de éxito, tanto de la OCDE como de Chile y España, un agradecimiento a todos ustedes por compartir con los mexicanos sus experiencias. En la Secretaría de la Función Pública estamos convencidos de que el modelo de control requiere transformarse, estamos ocupados en ello, con la creación de nuevas áreas y con la creación de nuevas áreas y con la transformación de enfoques de auditoría, la transformación no solo se limita a estructuras y procesos, también requiere de cambios en la mentalidad, romper esquemas y enfocarnos en lo estratégico. Quiero invitar tanto a servidores públicos como a empresarios y agrupaciones sociales, a construir juntos un nuevo modelo de control que haga posible el Programa Nacional de Infraestructura, encuentren en la Secretaría de la Función Pública un firme apoyo. No me resta más que agradecerles su participación y compromiso, y siendo las 18 horas y seis minutos del día 24 de junio, declaro clausurado este Primer Foro Internacional de Obra Pública, muchas gracias. Presentadora: Muchísimas gracias por su asistencia y hasta pronto. Fuente: Secretaría de la Función Pública |
